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公路养护移动安全作业

高速公路养护作业采用移动钢护栏安全吗

高速公路养护作业采用移动钢护栏安全吗

(1)养护维修作业控制区应由警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区及终止区组成。警告区的最小长度按三级公路限速20km/h。作业时,在作业路段应在上游过渡区起点设置锥形警示墩标志。有条件的可以设置防闯入预警设备,目前浙江润鑫有研发出专门适合养护单位使用的设备。公路养护专用,保护作业人员安全的作业区域车辆防闯入预警设备。(2)工作时间内,必须配穿标志服、戴安全帽。严禁酒后上路作业。 (3)上路作业前,应先清除路面或路肩上杂物及石头,防止杂物及石头被行车辗飞伤人

在公路上养护施工作业时,作业人员要面对哪个方向

为加强我区高速公路养护施工的安全管理,规范养护施工安全生产的行为,推进养护施工安全标准化建设,促进我区高速公路安全生产形势持续稳定好转,根据《中华人民共和国安全生产法》和中华人民共和国行业标准《公路养护安全作业规程》(JTC H30-2004)等有关规定,结合我区高速公路养护施工实际,制定本规定。

一、业主单位

(一)日常管理

1.贯彻落实国家、自治区政府和上级有关安全生产管理的法律、法规、政策及安全生产管理工作部署。

2.按要求参加各类安全生产活动、培训,及时报送安全生产的有关资料。

3.项目业主单位主要领导和分管领导、内部各部门安全责任明确,明确归口部门和责任人。

4.建立安全会议、检查、隐患整改及事故报告等制度。

5.派出工程技术人员到现场进行工程质量监督和安全生产监管。

(二)合同管理

1.招标文件应当要求施工单位具有《安全生产许可证》,按要求配备专职安全员。从事大中修工程的施工单位主要负责人和项目负责人必须取得考核合格证书(A类和B类证书)。

2.在招标文件中,应当对施工单位工程安全管理提出具体的要求。

3.与中标单位签订安全生产合同。

4.单列安全专项经费并明确经费使用规定。

(三)检查和培训

1.根据检查制度定期组织项目的安全检查,每次检查后形成检查通报。

2.督促施工单位对安全问题和隐患进行整改,施工单位应当及时书面反馈整改情况,对不能立即整改的隐患应要求制定整改计划及防范措施。

3.对施工队伍项目负责人、现场安全管理人员等进行高速公路施工安全作业培训和考试,出具培训考核合格证明。

4.对作业安全设施(含施工车辆、机械)检验合格后,出具检验合格证明。

5.对施工单位安全工作进行定期考核,进行奖优罚劣。

(四)专项工作

1.编制项目应急预案,并根据实际情况组织演练。

2.按要求及时支付安全专项经费。

3.按要求报送事故信息,协助处置事故的善后工作和调查事故发生的原因。

二、养护施工单位

(一)施工单位资质要求

1.从事大型、特大型桥梁和长、特长隧道以及特殊复杂结构的桥隧构造物的中修和大修工程的施工单位应具备公路养护工程一类资质。

2.从事高速公路的路基、路面、中小桥、涵洞、中段隧道、绿化及沿线设施(不含监控、通讯、收费管理系统)等的中修、大修养护工程的施工单位应具备公路养护工程二类甲级资质。

3.从事高速公路小修保养的施工单位应具备公路养护工程三类甲级资质。

(二)办理进场施工手续

1.施工单位进场施工前,应编制项目施工方案及施工组织设计、施工安全保障方案、施工安全标志设置平面图,填写《高速公路涉路施工作业申报表》,签订《高速公路施工作业安全监督协议书》。

2.对全体施工作业人员(含施工人员、施工车辆驾驶员、特种作业人员等)进行安全培训和教育,并将培训记录和签到表交路政大队存档。

3.到路政部门办理《涉路施工证》。公路养护作业单位进行施工作业前,向当地高速公路路政管理部门报送下列材料,经审核通过后方可进场施工:

(1)公路养护作业施工合同和公路经营企业相关证明。(2)公路养护作业单位应具备有关资质条件。

(3)公路养护作业单位安全生产许可证。

(4)安全保障方案、生产安全事故应急预案。

(5)从业人员经安全生产教育和培训合格材料,特种作业人员按照国家有关规定,经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,专职安全生产管理人员应经培训并取得相应的资格证书。

(6)申报的公路养护作业计划。

(7)公路养护作业需要封闭或者占用半幅公路进行作业。

(8)因施工需临时拆除、移动公路附属设施的申请。

(9)其它。

4.如需延期施工、夜间施工、法定节日或重大活动期间施工、施工作业半幅封闭或中断交通、因施工需临时拆除、移动公路附属设施等,按有关规定办理相应的手续。

(三)安全制度建设及安全责任落实

1.建立养护施工安全生产组织体系,明确项目负责人、各部门、作业层安全生产责任,安全目标责任书齐全。

2.按照法律法规及有关规定,建立健全安全生产管理制度,包括责任制、检查、培训、隐患排查、安全会议、专项方案审查,事故报告、特种设备安全管理、特种人员管理、安全技术交底(含风险告知)、安全专项经费管理、隐患整改等工作制度,并具有针对性、可操作性和时效性。

(四)安全工作计划

制定养护施工项目安全工作计划,按要求进行安全目标分解。

(五)人员管理

1.专职安全员必须经考核合格取得C证,从事大中修项目施工的单位主要负责人应取得A证,养护工程项目负责人应取得B证,证书内单位名称应当与中标单位相符合且在有效期内。

2.合同价在100万以下或施工单位人数在20人以下的,至少配备1名专职安全员;合同价在100~300万或施工单位人数在20~50人的,至少配备2名专职安全员。

3.特殊工种应持有效证书,证书应当按照要求进行年审,类别应当与标段内使用的机械设备、作业对应,有进出场时间纪录。

4.制定劳动用工人员登记台帐,不能聘用残疾或智障人员在高速公路上施工作业。

5.制定安全教育培训计划,对所有进场人员实行实名登记,对新进场、转岗、复工工人开展安全培训教育。

6.对于相关作业人员开展安全技术交底,项目培训资料应包括全体作业人员。

7.为现场作业人员办理人身意外保险。

(六)专项方案

1.对养护工程项目进行危险源分析,编制安全专项方案。

2.按照要求制定和论证危险源较大的分部分项工程专项方案,报业主单位审批后执行。

3.专项方案经审查通过后在现场予以实施,相应的分部分项工程方可开工。

4.严格按照审批的专项方案组织施工。

5.编制临时用电方案,在现场有效实施。

(七)专项经费使用

1.根据安全工作计划、专项方案和规范要求,以及现场安全防护、落实安全保障措施的要求,编制安全经费使用计划。

2.建立安全经费使用台帐,为现场作业人员配备安全防护、劳保用品,不得挪用安全生产经费。

三、施工现场安全管理

高速公路养护作业必须严格执行《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《广西壮族自治区实施办法》、《公路养护安全作业规程(JTG H30—2004)》、《公路养护技术规范》JTG H10—2009)、《公路工程施工安全技术规程》(JTJ076-95)、《道路交通标志和标线》(GB5768-2009)和《广西壮族自治区高速公路管理办法》等法律法规及有关安全作业的规范要求。

(一)养护安全设施

1.锥形交通路标 宜由橡胶等柔性材料制成,底部应有一定的摩阻性能。形状为圆锥形,其颜色、尺寸和形状应符合《道路交通标志和标线》(GB5768)的规定,布设间距宜为10m~20m。用于夜间作业时应有反光功能,并配施工警告灯号。

2.路栏 应由刚性材料制成,用于夜间作业时应有反光功能,其颜色、尺寸和形状应符合《道路交通标志和标线》(GB5768)规定。

3.防撞桶(墙) 应为半刚性装置,由线性低密度聚乙烯等高强合成材料制成的空心装置,其上有黄黑相间色,顶部可安装黄色施工警告灯号,使用时内部应放置水袋或灌水,防撞墙应两个为一组组合在一起使用。

4.移动式标志车 带有动力装置或可移动装置(拖车)的安全防护设施,颜色应为醒目黄色,装有黄色施工警告灯号,其后部有醒目的标志牌,图案和显示形式可按实际需要改变。使用时其尾部应面向交通流方向,设置于上游过渡区或缓冲区内。

5.施工警告灯号 应符合《道路交通标志和标线》(GB5768)规定。施工警告灯号宜与其它安全设施一起组合使用。

简述公路养护安全设施主要有哪些

1.交通标志与标线:用于养护维修的标志标线属于临性安全设施,交通标志与标线应组合使用。

2.隔离墩和防撞桶(墙):在养护维修作业中,可用作渠化交通的安全设施有锥形交通路标、安全带、路栏、施工墩和防撞桶等。

3. 移动式移动标志车:带有动力装置或可移动装置(拖车) 的安全防护设施,颜色应为醒目黄色,装有黄色施工警告灯,其后部有醒目的标志牌,使用时其尾部应向交通流方向,设置于上游过渡区内或换冲区内。

4 施工警告灯号:应符合《道路交通标志和标线》(GB5768-1999)规定。

5.夜间照明设施:当夜间进行养护维修作业时,应设置照明设施,照明设施必须满足作业要求,并覆盖整个工作区域。 6 养护安全设施的设置与撤除:当进行养护维修作业时,应顺着交通流方向设置安全设施。当作业完成后,逆着交通流向撤除为养成护作业而设置的有关安全设施,恢复正通。

现在的乡村公路有哪些管理条例及法规

涉及到乡村公路管理的法律法规,主要有《中华人民共和国公路法》、《农村公路建设管理办法》等,不少省市还制定了《农村公路管理条例》,比如《山东省农村公路管理条例》(附后)。

山东省农村公路管理条例

2008年9月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过

第一章 总 则

第一条 为了加强农村公路的建设、养护和管理,促进农村公路事业发展,推进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理,适用本条例。

本条例所称农村公路,是指纳入农村公路规划并按照国家和省技术标准修建的县道、乡道和村道。

第三条 农村公路的发展应当遵循保护环境、节约土地、保障投入、建养并重、确保质量、安全畅通的原则,实行政府主导、社会参与、全面规划、分级负责。

第四条 县级以上人民政府应当把农村公路的发展纳入当地国民经济和社会发展规划,采取有力措施,扶持农村公路发展。

县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体,应当组织协调有关部门做好农村公路工作。

乡(镇)人民政府在县级人民政府确定的职责范围内,负责乡道、村道的建设和养护工作。

第五条 省、设区的市人民政府交通主管部门负责本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理工作的监督和指导。

县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内的农村公路工作,具体工作由其所属的公路管理机构承担。县级人民政府交通主管部门派驻乡(镇)的交通管理机构,按照规定的职责,协助乡(镇)人民政府做好乡道、村道的建设和养护工作。

县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工,做好农村公路的相关工作。

第六条 农村公路受国家保护,任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、公路用地及公路附属设施。

任何单位和个人都有保护农村公路、公路用地及公路附属设施的义务,有权制止、检举和控告破坏、损坏或者非法占用农村公路、公路用地、公路附属设施以及其他影响公路安全的违法行为。

第七条 禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费。

第二章 规划建设

第八条 农村公路规划应当结合社会主义新农村建设,根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及人民群众生产生活、农业生态环境的实际编制,符合国家和省农村公路发展目标,与国道、省道发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调,并与城乡规划等相衔接。

第九条 县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制,经本级人民政府审定后,报设区的市人民政府批准,并报省人民政府交通主管部门备案。

乡道、村道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡(镇)人民政府编制,报县级人民政府批准,并报设区的市人民政府交通主管部门备案。 第十条 经批准的农村公路规划需要修改的,由原编制机关提出修改方案,报原批准机关批准,并报上一级人民政府交通主管部门备案。 第十一条 县道、乡道建设不得低于四级公路技术标准。村道建设应当根据当地实际需要和经济条件确定技术标准,一般不低于四级公路技术标准。

农村公路客货站场应当与农村公路统一规划、统筹建设并符合规定标准。 农村公路防护、排水以及交通标志等交通安全和其他附属设施应当与主体工程同步建设。

第十二条 农村公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则,充分利用现有道路进行改建和扩建,并按照国家和省规定的基本建设程序进行。

农村公路建设使用土地依照有关法律、法规的规定办理。

第十三条 县级以上人民政府应当确定农村公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起不少于一米的农村公路用地。

第十四条 二级以上农村公路和中型以上桥梁、隧道工程项目的设计,分初步设计和施工图设计两个阶段进行;其他农村公路工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。

四级以上农村公路和中型以上桥梁、隧道工程的设计,应当由具有相应资质的设计单位承担;其他农村公路工程的设计,可以由县级人民政府交通主管部门组织有相关工程技术资格的技术人员承担。

第十五条 农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标。

农村公路的沥青(水泥混凝土)路面、桥梁、隧道等专项工程,应当选择具有相应资质的专业队伍施工。

第十六条 农村公路建设项目实行施工许可制度。

县道建设项目的施工许可,由设区的市人民政府交通主管部门实施;乡道、村道建设项目的施工许可,由县级人民政府交通主管部门实施。

第十七条 农村公路建设项目实行工程监理制度。

二级以上农村公路和中型以上桥梁、隧道建设项目,应当通过招标选择具有相应资质的监理单位进行监理;其他农村公路建设项目,由建设单位聘请具备相应资格的人员进行监理。 第十八条 县级以上人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设质量和施工安全的监督工作。

县级人民政府交通主管部门和乡(镇)人民政府可以聘请技术人员或者群众代表参与农村公路建设质量和施工安全的监督工作。

农村公路建设施工现场应当设立质量责任公告牌,公告有关责任单位、责任人、主要质量控制指标和质量举报电话。

第十九条 农村公路建设项目实行安全生产责任制和工程质量责任追究制。

农村公路建设、设计、施工和监理单位应当明确安全和质量管理责任,落实安全和质量保证措施。

农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期为交工验收合格后不少于一年。

第二十条 农村公路建设项目应当按照规定进行交工、竣工验收;除二级以上农村公路和大型以上桥梁、隧道建设项目外,农村公路建设项目交工、竣工验收可以合并进行。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

县道、大型以上桥梁、隧道建设项目完工后,由设区的市人民政府交通主管部门组织验收;其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。

第二十一条 农村公路建设应当按照档案管理有关规定,及时收集、整理、保存工程资料,建立工程档案。

第三章 养护管理

第二十二条 农村公路养护应当按照技术规范和操作规程进行,做到路基、边坡稳定,路面、构造物完好,排水畅通,保证公路正常使用。

第二十三条 农村公路养护实行专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合的方式,逐步实现专业化养护。

鼓励面向社会公开招标,择优选定具备资格条件的养护单位,推进农村公路养护市场化。

第二十四条 县道、乡道大中修养护工程计划由县级人民政府交通主管部门编制,经县级人民政府同意并报上一级交通主管部门备案后组织实施;村道大中修养护工程计划由乡(镇)人民政府编制,经县级人民政府交通主管部门审核并报县级人民政府同意后组织实施。

第二十五条 农村公路大中修养护工程,应当按照规范和标准进行设计,履行建设程序,并按照有关规定进行验收。

农村公路大中修养护工程,应当按照路段或者区域通过招标或者其他竞争方式,择优选择专业化施工单位。

农村公路大中修养护工程,应当实行工程监理制度和质量保修制度,保修期限不少于一年。

第二十六条 县道的小修工程和日常养护由县级人民政府交通主管部门负责;乡道、村道的小修工程和日常养护由乡(镇)人民政府负责。

乡(镇)人民政府可以采取建立群众性、专业性养护组织或者由个人分段承包等方式,对乡道、村道实施日常养护。

乡(镇)人民政府应当适时组织开展乡道、村道集中养护。

村民委员会协助乡(镇)人民政府做好本村村道日常养护的组织实施工作。

第二十七条 因自然灾害或者其他突发事件致使农村公路中断或者严重损坏时,县(市、区)和乡(镇)人民政府应当及时组织修复。必要时,可以动员和组织沿线机关、团体、企业事业单位和当地群众进行抢修,尽快恢复交通。

第二十八条 农村公路养护单位进行养护作业时,应当按照有关规定设置安全警示标志,养护作业人员应当穿着统一的安全标志服。

县道、乡道因养护作业需要中断交通的,应当按规定设置绕行标志,并通过公安机关交通管理部门提前向社会公告;村道因养护作业需要中断交通的,应当告知沿线单位和村民。

第二十九条 农村公路养护作业用地、砂石料场以及因养护需要挖砂、采石、取土、取水的,由县(市、区)和乡(镇)人民政府统筹解决,并依法办理相关手续。

第三十条 县(市、区)和乡(镇)人民政府应当按照农村公路绿化规划,组织农村公路沿线的单位和个人实施公路绿化。

农村公路用地上的树木不得擅自砍伐,确需更新砍伐的,应当经县级人民政府交通主管部门同意后,依法办理审批手续,并完成更新补种任务。

第四章 资金筹措与管理

第三十一条 各级人民政府应当建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路建设和养护资金筹措机制。

第三十二条 省、设区的市人民政府对列入省级农村公路建设计划的建设项目实行定额补助。

县级以上人民政府应当逐步增加对经济欠发达地区、偏远山区和少数民族地区农村公路建设的资金投入。

第三十三条 省人民政府负责组织筹集农村公路养护资金。

全省每年统筹安排用于农村公路养护的养路费资金比例不低于当年养路费总收入的20%。

县级以上人民政府应当根据农村公路养护的实际需要,按照国家汽车养路费用于农村公路养护的补助标准,统筹本年度财政资金纳入财政预算,并随着财政收入的增长逐步增加,保证农村公路正常养护。已达到国家规定标准的,不得降低。

乡(镇)人民政府应当根据需要与可能,安排必要的财政资金,用于乡道、村道的日常养护。

各级人民政府每年用于农村公路养护资金的不足部分,应当有计划地在财政收入的增量中解决。

第三十四条 鼓励单位和个人捐助农村公路建设、养护。鼓励利用冠名权、绿化经营权、广告经营权、路边资源开发经营权等方式筹集社会资金,用于农村公路建设、养护。 第三十五条 通过村庄的村道,其村内部分可以由村民委员会按照国家和省有关规定,在遵循村民自愿、量力而行的原则下,采取“一事一议”筹资筹劳和政府奖补相结合的方式筹集建设、养护资金。

第三十六条 农村公路建设、养护资金,应当实行专户管理、专项核算、专款专用,接受审计、财政部门的审计和监督检查,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第五章 路政管理

第三十七条 县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内农村公路的路政管理。 乡(镇)人民政府、村民委员会及其确定的养护组织和养护人员,应当协助县级人民政府交通主管部门做好农村公路保护工作。

第三十八条 农村公路两侧自公路边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘以外,按照县道不少于十米、乡道不少于五米、村道不少于三米划定公路建筑控制区。

除农村公路防护、养护需要外,禁止在农村公路建筑控制区内新建、改建、扩建建筑物和构筑物;需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的,应当经县级人民政府交通主管部门批准。

第三十九条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘、损坏农村公路。

因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他工程建设,需要占用、挖掘农村公路或者使农村公路改线的,建设单位应当事先征得县级人民政府交通主管部门的同意;影响交通安全的,还应当征得公安机关的同意。占用、挖掘、损坏农村公路或者使农村公路改线的,建设单位应当按照不低于该段农村公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第四十条 跨越、穿越农村公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施,以及在农村公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的,应当事先经县级人民政府交通主管部门同意,影响交通安全的,还应当征得公安机关同意;所修建、架设或者埋设的设施应当符合国家和省农村公路技术标准的要求。对农村公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。

第四十一条 在农村公路大中型桥梁和渡口周围二百米、农村公路隧道上方和洞口外一百米范围内,以及在农村公路两侧规定距离内,不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物,不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。

第四十二条 在农村公路上禁止下列行为:

(一)摆摊设点、设置集贸市场;

(二)堆放物料及设置其他障碍物;

(三)挖沟引水、漫路灌溉;

(四)堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物;

(五)其他损坏、污染农村公路和影响农村公路使用的行为。

第四十三条 除农业机械因田间作业需要在农村公路上短距离行使外,铁轮车、履带车和其他可能损害农村公路路面的车辆、机具,不得在农村公路上行驶。确需行驶的,应当经县级人民政府交通主管部门同意,采取有效的防护措施,并按照公安机关指定的时间、路线行驶。对农村公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。

第四十四条 超过农村公路、桥梁、隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在农村公路、桥梁上或者隧道内行驶。确需行驶的,应当经县级人民政府交通主管部门批准,并按要求采取有效的防护措施,所需费用由运输单位承担。

经省人民政府批准,县级人民政府交通主管部门可以在县道、乡道上设置超限超载车辆检测站(点)。经乡(镇)人民政府同意,村民委员会可以根据村道设计标准,在村道上设置限高、限宽设施。

第四十五条 未经县级人民政府交通主管部门批准,任何单位和个人不得在农村公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

任何单位和个人不得损坏或者擅自移动、涂改农村公路附属设施。

第六章 法律责任

第四十六条 违反本条例第七条规定,擅自在农村公路上设卡、收费的,由县级人民政府交通主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以处违法所得三倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处二万元以下的罚款。

第四十七条 有下列行为之一的,由县级人民政府交通主管部门责令限期改正或者拆除,可以处五万元以下的罚款:

(一)违反本条例第十六条规定,未经有关交通主管部门许可擅自施工的;

(二)违反本条例第三十八条规定,在农村公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的。

有前款第(二)项行为,逾期不拆除的,由县级人民政府交通主管部门拆除,有关费用由建筑者、构筑者承担。

第四十八条 有下列行为之一的,由县级人民政府交通主管部门责令停止违法行为,可以处三万元以下的罚款;对农村公路造成损坏的,应当依法给予补偿: (一)违反本条例第三十九条规定,擅自占用、挖掘农村公路的;

(二)违反本条例第四十条规定,未经同意或者未按照农村公路技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的;

(三)违反本条例第四十一条规定,从事危及农村公路安全的作业的;

(四)违反本条例第四十三条规定,铁轮车、履带车和其他可能损害农村公路路面的车辆、机具擅自在农村公路上行驶的;

(五)违反本条例第四十四条规定,超过农村公路、桥梁、隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆,擅自在农村公路、桥梁上或者隧道内行驶的;

(六)违反本条例第四十五条第二款规定,损坏或者擅自移动、涂改农村公路附属设施的。

第四十九条 违反本条例第四十五条第一款规定,擅自在农村公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的,由县级人民政府交通主管部门责令限期拆除,可以处二万元以下的罚款;逾期不拆除的,由县级人民政府交通主管部门拆除,有关费用由设置者承担。 第五十条 违反本条例规定,有第四十二条规定行为之一的,由县级人民政府交通主管部门责令停止违法行为,可以处五千元以下的罚款;给他人造成损害的,应当依法予以赔偿。 第五十一条 违反本条例有关规定,对农村公路造成损害的,应当依法承担民事责任。 第五十二条 各级人民政府及其有关部门工作人员在农村公路建设、养护和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十三条 本条例自2008年12月1日起施行。

高速公路施工便到有关规定?

  第一条 为加强我省高速公路养护施工作业管理,规范养护、施工、除雪、绿化及商业施工等非交通性作业行为,提高各种养护施工活动的作业效率,预防道路交通事故,保障高速公路安全畅通,根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《吉林省公路管理条例》、《高速公路交通管理办法》和《吉林省高速公路管理办法》等法律、法规,制定本规定。

  第二条 本规定适用于本省境内已开通运营的高速公路。凡在我省高速公路上进行养护工程作业或在高速公路隔离栅内、服务区内进行其他施工作业均须遵守本规定。

  第三条 高速公路施工现场安全管理遵循“安全第一、预防为主、防患未然、确保畅通”的原则,具体施工作业按有关规范及操作规程执行。

  第四条 根据职责分工,高速公路管理局负责养护施工的行业管理,其中高速公路养护部门负责对施工作业进行业务指导;高速公路路政部门负责对施工组织管理情况进行监督检查,负责对施工路段的路产实施保护,维护路权;高速公路交警部门负责交通安全管理,查处施工现场各种交通违章行为,纠正违反交通安全行为。 第二章 施工作业的种类

  第五条 高速公路养护施工作业包括以下内容:

  一、维修路面破损所进行的养护施工作业;

  二、在高速公路护网内的桥涵、中央隔离带、服务区和高速公路交叉形成的绿地上(内)所进行的路产维修、设备安装、广告设置等正常维护和商业施工作业;

  三、横跨或穿越高速公路所进行的施工;

  四、其他涉及高速公路的施工。

  第六条 养护施工作业的种类,按占用路面时间长短分为:

  一、移动性作业(作业地点不断变化,作业范围不超过1个车道);

  二、临时性作业(施工地点相对固定,作业时间不超过4个小时);

  三、固定式作业(施工地点相对固定、作业时间超过4个小时,包括单侧整幅封闭施工)。

  第七条 高速公路除雪、防滑作业,绿化带的栽培、浇灌及路面检测作业属移动性作业,应依照本规定执行。 第三章 施工作业的申请与审批

  第八条 施工单位在施工前,应向高速公路养护部门提交施工方案、操作规程及施工图纸,需经审查同意,并以此作为组织高速公路施工作业前提条件。

  第九条 施工单位在施工前,需向所辖路段路政科、交警大队提交申请书和施工现场图纸,路政科、交警大队要组织现场勘察。申请书包括以下主要内容:

  (一)施工项目名称、内容;

  (二)施工地点(高速公路名称、桩号及方向);

  (三)交通安全标志、锥筒的种类、数量及设置地点(高速公路名称、桩号及方向);

  (四)安全保障措施(需明确施工现场负责人);

  (五)施工期限;

  (六)应急处置预案(应对各种突发情况方案)。

  第十条 对于施工单位的施工作业申请,路政、交警部门要及时予以审批,相关手续的办理均要在受理申请之日起三个工作日之内予以完结,即审批时限均不超过三个工作日。

  第十一条 对移动性作业、临时性作业实行一级审批(高速公路行政公益性紧急抢修及高速公路除雪作业除外)。即经所辖路段路政科及交警大队审查同意,并报高管局路政处及交警支队秩序科备案。

  第十二条 对固定式作业实行两级审批。即经所辖路段路政科及交警大队审查同意后,上报高管局路政处及交警支队秩序科批准。

  对固定式作业的施工作业现场安全防围长度,原则上单幅道路连续封闭不超过2公里。

  第十三条 施工单位在组织施工前,应按高速公路管理部门有关规定,先到路政部门办理《施工占用高速公路呈请表》,并交纳路产保证金后,再按公安交通管理部门有关规定,到交警部门领取《占用、封闭、挖掘道路许可证》(大队核发的为绿色,支队核发的为红色),签订安全协议并交存施工安全保证金,对于施工所需车辆,应由路政、交警部门负责联合核发《施工车辆许可证》。专门为高速公路管理成立的公益性事业单位免交各种保证金,同时路政、交警部门要给予必要的支持。

  第十四条 交警部门在收取安全保证金后,应出具相关的凭证,对于保证金的扣除,应按有关程序实施,并向施工单位出具相关的法律文书。

  第十五条 交警部门收取的安全保证金,主要用于对施工单位违规(章)行为的处罚或作为交通事故发生后的预付款,具体金额应按如下标准执行:

  (一)对移动作业和临时作业的,一次性收取保证金1万元。

  (二)对固定作业的,按作业区长度,每公里收取保证金5千元。

  第十六条 未经双方共同审批的任何养护施工作业均为违规作业,施工单位及业主应承担相应的法律责任,由此所造成的损失由施工方承担。有特殊规定方式作业的除外。 第四章 施工作业管理

  第十七条 施工人员管理

  (一)施工单位应加强对现场的安全管理,制定安全制度,落实安全责任,注重安全教育,组织安全培训。

  (二)施工现场配备专职安全责任人,负责对现场实施安全管理,并配合高速公路管理部门纠正违章违规行为。

  (三)施工人员在封闭区域内统一着施工作业服(安全员着反光背心)。

  (四)施工人员必须在施工作业区内活动,不得擅自离开作业区。

  (五)施工人员不得横跨、穿行高速公路。

  (六)施工人员严禁在路上拦截、搭乘其他过往车辆。

  第十八条 施工作业车辆管理

  (一)为确保养护施工作业车辆安全,养护施工作业车辆应符合以下规定:

  1、专为高速公路管理成立的行政事业单位的养护施工作业车辆应符合以下规定:

  (1)施工车辆车身应统一喷涂桔黄色作为安全示警标识。

  (2)施工车辆驾驶室顶部明显处应设置黄色示警灯,对于特殊车辆(驾驶室高度不足),应在其最高部位顶部明显处实施设置,且在车箱板尾部两侧最高处各增设一个黄色示警灯。

  (3)对于配备车箱板的施工车辆要在后车箱板悬挂移动性施工作业标志,且标志背面斜插二面红色示警旗,车箱高栏处悬挂施工指示标志(自卸车除外);对于未有车箱板且发动机后置的施工车辆,要在其发动机后盖外侧悬挂施工作业标志,且标志背面斜插二面红色示警旗。施工作业标志、红色示警旗及施工指示标志尺寸、样式按GB5768-1999《道路交通标志标线》规定执行,且施工指示标志为发光二极管排列。

  2、非高速公路管理部门的养护施工车辆应严格依照以上规定执行。

  3、对于临时性雇用养护施工车辆(期限不超过40天),应符合以下规定:

  (1)施工车辆驾驶室顶部明显处应设置黄色示警灯,对于特殊车辆(驾驶室高度不足),应在其最高部位顶部明显处实施设置,且在车箱板尾部两侧最高处各增设一个黄色示警灯。

  (2)对于配备车箱板的施工车辆要在后车箱板外侧悬挂移动性施工作业标志,且标志背面斜插二面红色示警旗,车箱高栏处悬挂施工指示标志(自卸车除外);对于未有车箱板且发动机后置的施工车辆,要在其发动机后盖外侧悬挂施工作业标志,且标志背面斜插二面红色示警旗。施工作业标志、红色示警旗及施工指示标志尺寸、样式按GB5768-1999《道路交通标志标线》规定执行,且施工指示标志为发光二极管排列。

  (二)其他非高速公路养护施工作业车辆应按有关规定粘贴反光膜或粉刷油漆,悬挂施工作业标志,配置施工作业标志灯。

  (三)路面施工期间,施工车辆须开启作业标志灯及双闪警示灯(在作业区内作业除外)。

  (四)施工车辆应自觉遵守交通安全法规,不得违章行驶。

  (五)施工车辆只能在作业区内指定地点停放。

  (六)施工车辆进出施工作业区时,应当注意观察并避让其他过往车辆。

  (七)严禁农用车、三轮车、畜力车进入高速公路施工作业。

  (八)施工车辆应将《施工车辆许可证》放置于前挡风玻璃明显处,以便接受检查。

  第十九条 施工作业区管理

  (一)材料、机具、设备等施工物品摆放整齐、有序。

  (二)施工单位负责施工作业区环境卫生,及时清除施工垃圾,不得随意倾倒施工废弃物,确保路容路貌整洁。

  (三)施工作业区内长、大型设备进行施工作业时,应保证吊杆、传送带等悬出部分不能伸出作业区,不得影响其他车辆正常通行。

  (四)车道与作业区之间要按下列情况之一采取安全隔离措施:

  1、设置安全锥筒,间距为15-20米。

  2、将安全锥筒与减震片交叉配合使用,即每设置九块减震片(间距为10米)后设置一个安全锥筒,同时在施工路段起始端、终止端50米范围内要采取大密度设置安全锥筒方式。

  3、也可采取其它征得路政、交警部门同意的安全隔离方式。

  (五)作业区应为施工车辆提供安全的进、出口,进出口处应设专人负责,须着反光背心,手持红、绿旗指挥施工车辆安全出入。

  (六)施工作业现场夜间不能撤离的,施工单位应做好以下工作:

  1、现场保证两人进行值守,并采取措施,确保自身安全。

  2、负责施工现场夜间安全维护,确保正常交通通行秩序。

  3、发现隐患,及时排除,遇有重大情况及时上报。

  4、保障通信渠道,确保联络畅通。

  第二十条 交通控制区管理

  根据施工作业占用路面性质,进行相应的交通控制区的布设,所设标志的颜色、形状和字符必须按国家GB5768-1999《道路交通标志和标线》规定执行。

  (一)对于移动性施工作业,应按国家GB5768-1999《道路交通标志和标线》规定执行,在某一地点停留超过半小时的施工,须在车辆后方100米处设置两个安全锥筒进行防护。

  (二)对于占用中央分隔带施工作业,按附表1执行。

  (三)对于占用硬路肩施工作业,按附表2执行。

  (四)对于临时性占用行车道施工作业,按附表3执行。

  (五)对于占用行车道施工作业,按附表4执行。

  (六)对于临时性占用超车道施工作业,按附表5执行。

  (七)对于占用超车道施工作业,按附表6执行。

  (八)对于单侧整幅封闭施工作业,按附表7执行。

  第二十一条 中央活动开口的管理

  (一)施工单位不得长期占用活动护栏,如需长期占用应到属地路政科申请。

  (二)特殊情况下,因施工需要,养护车辆临时利用中央活动开口调头时,须做好了望,优先保证正常过往车辆通行安全,严禁抢道抢行;施工车辆调头后,施工人员应立即将中央活动开口恢复原状。 第五章 监督与检查

  第二十二条 路政、交警人员负责对施工现场的安全巡查,进行定期或不定期监督检查,查处违规行为。

  第二十三条 对于施工人员、车辆及现场安全维护等不符合安全规定的,一经发现立即制止,并提出警告,限期整改,在限期内未做出整改或整改后仍不符合规定的,路政、交警人员有权按有关规定采取强制措施(收回核发的有关许可证,扣除保证金,中止人员、车辆施工资格,责令停工等)。

  第二十四条 施工单位不服从路政、交警人员的管理,造成交通事故和意外事故的,由施工单位承担相应的责任。

  第二十五条 施工单位完成养护施工后,需清理现场,消除交通安全隐患,对高速公路造成损坏的进行恢复原状或赔偿;并负责告知有关部门检查验收确认后,方可撤出施工现场,同时有关部门按相关程序返还保证金。 第六章 法律责任

  第二十六条 未经高速公路管理部门同意,擅自在高速公路组织施工的,依照《中华人民共和国公路法》有关规定,路政部门可对其处3万元以下罚款。

  第二十七条 未经高速公路管理部门同意,施工车辆在路面随意停放,依照《吉林省高速公路路产赔偿(补偿)、占用费、罚款标准》的有关规定,路政部门可对其处50元罚款。

  第二十八条 如因施工作业导致路产损失的,施工单位应按《吉林省高速公路路产赔偿(补偿)、占用费、罚款标准》向高速公路路政部门予以赔偿。

  第二十九条 如因施工路段管理不善,造成交通事故的,依照《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》等有关法律规定,交警部门可追究施工单位法人代表的有关法律责任。

  第三十条 按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《吉林省高速公路交通管理条例》的有关规定,施工单位有下列行为之一的,交警部门责令其限期改正,拒不改正的,对有关负责人或直接责任人处200元以下罚款:

  (一)封闭、挖掘、施工、占用高速公路未采取交通安全措施的,或虽采取措施,但未按国家GB5768-1999《道路交通标志和标线》中的规定设置标志防围的,或者故意损毁、移动标志、防围的。

  (二)未经公安交通管理机关批准封闭高速公路、设站拦截车辆的。

  (三)封闭高速公路不设便道或改道,影响车辆通行,造成交通堵塞的。

  (四)虽经批准,但未按规定封闭、挖掘、占用高速公路的。

  第三十一条 施工单位因违反相关法律、法规规定,造成交通事故的,根据施工单位的违章行为与交通事故间的因果关系,以及违章行为在交通事故中的作用,认定施工单位的交通事故责任。 第七章 附则  第三十二条 对缺陷维修期线路,施工单位在施工前应向辖区路政科、交警大队通报有关情况,主动接受检查监督,针对问题,及时整改

如何实现公路养护的专业化,机械化和标准化

郑州地处中原,属中西结合部。近年来我市干线公路建设和养护管理工作取得了显著成绩,所管养的666.1公里(国道四条、省道八条)干线公路中,有462.4公里达到二级路标准,建成GBM工程和文明样板路段分别达到402.4公里和266公里,基本形成以郑州为中心的"米"字骨架,"口"字基础的公路网络,大大增强了公路的通行能力,从而有力地带动全市城乡经济的发展。

  但是,随着公路运输在国民经济中地位和作用的提高,大车流量、大载重量和高速行驶在成为当代公路交通明显特征的同时,也给公路养护提出了新要求:建设是发展,养护也是发展。现代公路要求养护作业快速、安全、优质、低耗,为道路使用者提供舒适、完善的服务功能;

  社会文明的进步也要求公路养护以机械化逐步取代人工作业,尽可能改善养护工人的作业条件,降低劳动强度。而养护机械化是提高公路养护作业质量、速度和效率的最重要手段,是实现传统养护方式向现代养护方式转变的物质基础。因而改革公路养护组织形式,加快养护机械化进程,是公路事业发展的客观要求。

  近年来我市干线公路部门开始实施以撤并小道班,组建机械化工区的实践。同时结合郑州自身情况制定了《郑州市公路养护管理办法》、《公路养护工程招投标办法》,配套进行养护组织形式改革,目前已经收到了可喜的效果,有很多成型的经验和作法。

  一、机械化工区建设的思想与过程:

  九五期间,我市干线公路进入了快速发展的新阶段。计划经济框制下形成的公路管理体制和养护运行机制的种种弊端逐渐显露出来,严重制约了生产力的发展,主要表现在以下几个方面:

  1、养护组织形式不合理:全市共有56个道班分布在661.1公里的公路上。绝大多数道班沿袭着传统的养护作业方式,养路工劳动强度大,生产效率低下,养护质量差。

  2、管理简单粗放,养护水平不高:56个道班分散在不同等级的路段上,使养护标准很难统一,质量难以保证。加上管理的权责不清,使一些县(市)对管理工作放松要求,制度不健全,检查、考核松懈,公路养护水平普遍不高。

  3、竞争意识淡薄,冗员问题突出:大部分养护工人的个人所得没有真正与工作质量挂起钩来。养路职工普遍缺乏竞争意识,躺在"花名册"上吃规费。一方面养护经费吃紧,一方面"养人不养路"的状况愈演愈烈。

  这些问题严重制约了我市公路养护整体水平的提高。近年来,我们组织力量对本省市及周边省市的养护机械化实施情况进行了调研,形成共识,把推进养护机械化作为一项长期的战略方针,凡国省道干线公路养护里程在50公里以上的都建设一个标准工区,使运输、拌和、摊铺、压实、导热油加热等工序全部实现机械化,全市6

个县(市)共规划了6个工区。

  在公路养护机械化工区建设之初,由于我们对投资规模与养护成本缺乏科学分析,加上管理方式单一,职工的综合素质不高,已建成的工区差别很大。建设成本高、设备利用率低的苗头有所出现并呈扩大之势。事实告诉我们,实现养护机械化是一项复杂的系统工程。它涉及到工区选址、机械造型、人员配置、设备管理等一系列问题,试图一蹴而就是不现实的。而在起初,由于养护机械化的组织形式、如何发挥机械化效益等方面,都还处于起步、探索阶段,缺乏成熟的经验。因而,要解决这个问题,必须在实施中对养护机械化进行系统的分析探索,寻求科学决策的依据。

  在问题解决之前,我们决定暂停建设新的工区。制定了"公路养护机械化的关键问题"研究课题,由市公路局组织人力,按照工区的管理模式、大中修和改造工程的需求量、机械的选型配置等因素,进行了深入的调查研究。结果显示,按当时的养护生产成本计算,一个工区每年必须完成大修15公里或中修30公里,工区机械和工作人员才能发挥最佳作用,低于这个水平就会造成机械闲置,劳动力浪费;由于机械化养护工区的设备主要靠养路费投资,为了防止靠拼设备来获得小集体的利益,要采取切实可行的措施来加强设备管理;相应工区的生产和管理人员要优化选择,提高水平,更新观念。总之,养护机械化是一个有机联系的综合作业过程和系统管理体系,其目标是实现整个系统的最佳经济和技术取向,而非某一机械或某一工序的最优。

  我们把机械化工区定位在以实现公路养护目标和机械化手段的相互协调为目的,以提高养护生产的综合效益为前提,以建设标准化养护工区为手段,逐步使养护工区的机械设备系列化、管理规范化、人员专业化,目的是提高公路养护的作业质量和劳动生产率,降低养护生产成本,使公路养护作业水平与社会整体发展水平相适应。

  基于这次调查研究,我们对工区的规划布局作了适当调整,由原来规划中每50公里干线长度设置一个工区调整为每60公里的覆盖面,逐步形成一套工区建设与管理的基本思路,并在实践中逐步贯彻落实。

  二、机械化工区建设的规范与实施。

  机械化养护工区既是养护市场竞争中的一个基本单位,又是养护机械化进程中的一个主要环节。因此抓好工区建设至关重要。我们在认真总结、广泛调研的基础上,制订了《关于加强全市公路养护机械化的实施意见》,提出了公路养护机械化的基本规范、技术原则和实施措施。

  1、工区设置本着"工区与道班养护相结合"的原则,设置养护工区和养护道班。养护工区一般设置在二级及二级以上的国省干线上,以每60公里的辐谢为养护作业范围。打破行政划分界限,通过质量、价格、服务展开竞争,可以跨区、县承接养护工程。在辐射范围以内的小道班予以撤并,在辐射范围以外的小道班视情况保留,主要任务是清扫路面、整修路肩和行道树管理等适宜用人工完成的养护作业。

  由于养护工区的机械配置是以60公里的辐射为主要控制指标。对于我市而言基本上是一个县(市)设一个标准工区,机械基本配套齐全。

  工区选择的原则是"靠城不在城,便于管理;在路线中间,便于辐射;距石料场近,便于生产。"具体操作上还要考虑各地不同的条件,综合权衡。工区的生产和生活用户建设要布局合理,设施适用,环境整洁,方便生产。

  2、机械配置。

  目前我市公路养护机械化的重点是实现公路大中修、路面病害处理和压实的机械化,提高路面维修和养护的质量,使材料运输、混合料拌和、路基路面压实、路面挖补和摊铺等主要工序基本实现机械化。同时重视提高路面清扫、路肩清理、公路绿化和抢险救护等机械化作业水平。根据养护作业的主要内容和各地实际,我们提出了标准化养护工区的机械配置参考表。一个标准化养护工区应配置的主要机械有:

  --日常养护机械:背携式除草机、洒水车、路面清扫车;

  --面层养护机械:15-40吨大型沥青混合料摊铺机、多功能养护车、多用途压路机;

  --材料储供机械:沥青导热油加热设备、沥青储罐、可移动式沥青混合料拌合机、发电机组;

  --装运机械:养护自卸车、装载机、沥青运输油罐、自罐汽车、运输汽车。

  在机械配置上要求各县公路部门尽可能统一机型,使用标准化系列,以先进的技术经济指标考虑机械的选型配套。各县公路部门每年在养护计划中,根据实际情况确定适当的养护机械投资比重,逐年稳步增加对机械设备及配套设施的投资。市局视养护机械规模给予适当补助。近年来,全市用于机械化工区建设的投入超过1000万元。

  在建设养护工区的同时,我们还特别要求同步建立小型试验室,配置能够满足沥青、砂石等材料常规性试验的设备,严格把好材料关,以切实提高路面养护质量。

  3、工区管理。

  在实际操作中,我们注意加强基础管理,建立健全养护机械管理和维修制度,使机务管理工作有章可循。质量好、价格高、局部地区使用少的大型设备,由市局购置和管理,采用委托租赁方式有偿使用,一般设备由则县(市)分局管理。工区管理人员一般定员3~5人,采用"一长三师"制,即工区长、机械师、路桥工程师和会计统计师。要求各县(市)公路段认真选配工区负责人,合理调整人员结构,引进工程技术人员,一般工作人员在原有养护人员中调整,同时加强机械操作工的技术培训。使工人会操作、善保养、能修理,一专多能。

  三、机械化工区建设带来的变革与收效。

  与公路建设水平和养护管理手段迅速改变不相谐调的是,养护工人的竞争意识仍然薄弱,思想观念仍然陈旧,养护职工中仍普遍存在着"与过去比,工作年年有进步;与企业比,工资月月能发出"这种安于现状、求稳怕改的思想,总是总是跳不出原有的框子,致使投资与效益的矛盾越来越突出。

  只有转变观念,才能转变工作思路、转变工作方式。我们审时度势,推出了养护组织形式改革的方案。这次改革的重点可概括为"放开两头,稳住中间"。"放开两头"是指在新建的高等级公路和现有的一般公路上不再设置小道班和固定的养护人员,高等级公路通过招投标的形式选择具备相应资质的专业队伍养护,一般公路可由个人或集体承包养护;如99年新建成的郑州绕城高等级公路全长32.6

公里,由于直属分局机械化养护工区的作业范围均可覆盖或部分覆盖这条路,他们靠服务、质量、价格中标。虽然全线没有新设一个工区或道班,仍能圆满地完成日常养护作业,使路容路貌始终保持良好。"稳住中间"是指各级公路主管部门抓住国省道干线养护这个重点,以机械化工区为依托,加快机械化养护实施步伐,加大投入,加强管理,确保国省干线公路畅通。这次改革的核心就是人员要减、岗位要争、养护要好。由于大部分县(市)

  都已建成机械化工区,养护机械化已逐步取代人工成为主流。

  在实施以上改革的同时,我们注意总体规划,搞好配套改革。一是引入竞争激励机制,积极探索新形势下的养护生产及养护管理模式。如新密市公路段实行小修保养招投标,在全段范围内公开、公平竞标选择养护承包人实现了养护管理方式的转变,降低养护成本,提高养护质量。在道班管理上实行层层招聘、双向选择、竞争上岗。建立健全各项规章制度,实行定额管理,个人工资、奖金同出工出勤、完成任务情况直接挂钩,从而调动了职工积极性,增强了职工责任感;二是认真抓好计划管理,严格考核验收,对小修保养和中修工程实行计量支付;三是大中修工程实行招、投标制度、监理制度、项目法人制度,严格合同管理,实现了养护工程质量从结果控制到过程控制的转变;四是注重科研开发,积极推广应用养护新材料、新技术。如我局同长沙交通学院联合开发"超细粉煤灰在砼路面快速修补中的路面研究"应用课题,积极探索经济型公路路面快速修补技术。同时大力推广乳化沥青稀浆封层新技术。中小桥梁采用TST弹塑性处理伸缩缝获得成功。

  减员增效必然带来富余人员的转岗分流。我们始终把发展第三产业当作消化富裕人员、改善职工生活条件和支持养护主业发展的重要工作给以高度重视,采取措施鼓励机关工作人员向基层流动,正式工向生产第一线流动,制定了与之相配套的用人政策,开辟与公路行业相接近的"三产",妥善安置转岗分流人员,使这项改革得以稳妥进行。如新密市段打虎亭道班开展多种经营,更换一辆中巴车搞客运,同时搞蔬菜大棚,年创收入3.6万元。王家窝道班自筹资金购买压路机一台创收2.5万元;上街区公路站建立驾驶员培训中心等等一系列措施,提高了对市场经济的适应能力,促进了行业的改革和发展。

  养护组织形式的改革付诸实践以来,很快就取得了可喜的成绩。我局规划中6个工区现已建成4个。各地利用机械化养护工区的成套设备,使路况有了明显提高,短时期内迅速改变了公路面貌,公路养护质量明显提高,抗灾能力大大增强。更重要的是,机械化养护解放了生产力,使减员增效的改革得以顺利实施。以往靠"人海战术"、小打小敲的落后生产方式被彻底改变,不但提高了劳动生产率,降低了养护工人的劳动强度,也从根本上改变了"养人不养路"、人多不办事的状况。如中牟县公路段管养的2条干线公路上新建1个机械化工区后,在养护经费降低的情况下,好路率与去年同比上升3%,养护工人的收入也增长了。据统计,自1995年以来,我局在公路总里程增加的情况下,

而养护工人却减少了近10%,对比十分明显。由于农民代理工被裁减,正式工中文化水平不够的也面临被淘汰的现实,他们主动地学习知识、掌握技能,养护工人的整体素质有了新的提高,其社会形象和地位也得到了改善。

  经过几年的实践,我们深深感到,改革公路养护组织形式,必须实行养护机械化;养护机械化要真正发挥效益,又迫切需要改革现有的养护组织形式。因此,我们始终坚持两手抓,一手抓加快养护机械化进程,一手抓公路养护组织形式的改革,各单位在实践中也出现了许多可借鉴的经验。但由于这项改革政策性强,涉及面广,是一个渐进的逐步完善的过程。如公路养护机械化工区全面走向市场后,资质问题如何与公路工程公司相统一等等,这些都需要我们继续探讨。

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